摘  要

        1、移民安置行动计划状况
         世行贷款浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目涉及浙江省杭州市的淳安市（县级市）及建德市（县级市）。项目总投资约3亿元，其中包括世行贷款1.5亿美元。项目计划2018年开始实施，实施期5年。
         本移民安置行动计划是为世行贷款浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目中的建德市部分编制的。其中淳安县项目涉及淳安县23个乡镇，淳安县涉及5个子项目，分别为（1）淳安县农村饮水安全提升工程；（2）淳安县小流域综合治理工程；（3）淳安县堤防加固与河道整治工程；（4）农业面源污染项目；（5）淳安县森林生态系统修复工程。在这5个子项目中，农村饮水安全提升工程涉及永久征收农村集体土地和临时占地；小流域综合治理、堤防加固和河道整治项目涉及临时占地和地面附属物；农业面源污染项目和森林生态系统修复不涉及移民影响。
         建德市项目涉及建德市3个乡镇，2个街道。包含4个子项目，分别为（1）市政设施建设项目；（2）水利设施改造项目（3）农业面源污染治理项目；（4）绿化造林和林相改造项目。在这4个子项目中，市政设施建设项目、水利设施改造项目涉及永久征收农村集体土地和临时占地；农业面源污染项目、绿化改造和林相改造项目均不涉及移民影响。
         2、项目影响
         本项目的受益区为淳安县全县与建德市5个乡镇。本项目用地总面积为3236.24亩，其中，淳安县1411.09亩，建德市1825.15亩。其中，永久征地238.4亩（淳安县39.4亩，建德市199亩）；临时占地2997.84亩（淳安县1371.69亩，建德市1626.15亩）
         本项目共影响3447户12434人；其中，淳安县涉及1585户6685人（永久征地影响71户272人；临时占地影响1514户6413人）；建德市涉及1862户5749人（永久征地影响63户196人；临时占地影响1799户5553人）。
      

         本项目永久征地238.4亩，影响22个行政村，涉及134户，468人。其中，淳安县永久征地39.4亩，影响12个行政村，涉及71户，272人；建德市永久征收集体土地约199亩，影响户数63户196人。调查结果显示：淳安县受征地影响的12个行政村平均征收耕地影响率仅在0.03%-2.82%；从淳安县的情况看，所征收的农村集体土地主要是林地和园地，受影响村民收入以非农收入为主。建德的情况与淳安县类似。整体而言，项目征地影响非常小。
         本项目临时占地2997.84亩，影响3447户12434人。其中，淳安县临时占地1371.69亩，影响1514户，6413人；建德市临时占地1626.15亩，影响1862户5749人。
         为了降低临时占地的影响，采取的措施如下：（1）管网开挖的时间选择。管网开挖尽量选择在秋冬季节，这样可以减少水土流失。尤其是在旅游季节应该避免管网开挖，减小对当地旅游的影响。（2）农作物收获季节不占用耕地。在收获农作物的季节尽量避免工程建设，减少工程建设对农民耕作和收获的影响。（3）提前告知施工信息。项目施工需要提前告知受影响农户，减少农业投入损失。（4）农地恢复。施工过程中，耕作层的土壤需要集中堆放，然后进行回填，减少农户的损失。
         3、政策框架及应得权利
         为避免或减少土地征收带来的负面影响，在项目建议、可行性研究阶段，项目办将就项目的选址、补偿方式和标准与受影响村组、移民进行充分的协商，按照“项目影响最小化”的原则，通过项目优化比选，最终确定最优方案。本移民安置行动计划参照《中华人民共和国土地法》（2004）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、浙江省、杭州市和淳安县、建德市相关政策、世界银行《非自愿移民业务政策》等制定。
         在淳安县，永久征地补偿、临时占地补偿和青苗补偿费根据《淳安县基准地价更新成果》的通知（淳政发〔2016〕10号）和《关于重新公布淳安县征收集体土地区片综合价的通知》、《关于调整建德市征地区片综合价标准的通知》（建政函[2014]119号）等相关政策法规确定。（1）本项目永久征地绝大部分为林地，且受影响农户较多，不适宜采取被征地农民社会保障政策。因此，本项目永久征地补偿按照区片综合价进行补偿，补偿费由淳安县国土局直接兑付给受影响农户；（2）临时占地补偿根据受影响情况由淳安县国土局直接兑付给受影响农户；（3）地面附着物按照重置价将补偿由淳安县国土局兑付给产权人。
         在建德市永久征地补偿、临时占地补偿和青苗补偿费根据建德市根据《关于调整建德市征地区片综合价标准的通知(建政函》〔2014〕119号)，等相关政策法规确定。建德市按征地区片综合价进行补偿，征地区片综合价包含土地补偿费和安置补助费两项费用，青苗和地上附着物补偿费不纳入征地区片综合价，另行计补。建德市征地区片综合价为4.8万元/亩，其中土地补偿费1.71万/亩、安置补助费3.09万/亩。青苗及地上附着物补偿，按照“谁所有、谁享有”的原则，由征地单位按补偿标准支付给青苗及地上附着物的所有者。地面附着物按照重置价将补偿由淳安县国土局兑付给产权人。
         4、移民安置措施
         淳安县项目永久征地补偿、临时占地补偿和青苗补偿费根据《淳安县基准地价更新成果》的通知（淳政发〔2016〕10号）和淳安县《关于重新公布淳安县征收集体土地区片综合价的通知》等相关政策法规确定。
         （1）本项目永久征地绝大部分为林地，且受影响农户较多，不适宜采取被征地农民社会保障政策。因此，本项目永久征地补偿按照区片综合价进行补偿，补偿费由淳安县国土局直接兑付给受影响农户；（2）临时占地补偿根据受影响情况由淳安县国土局直接兑付给受影响农户；（3）地面附着物按照重置价将补偿由淳安县国土局兑付给产权人。
         为了保障征地补偿和临时占地补偿资金的安全，建议不直接发放现金，采取建立专门银行账号的方式发放。这样可以保障资金安全；有助于项目办资金管理；可以有效防止资金被截留和挪用。此外，为了防止补偿资金的非理性使用，当地乡镇工作人员需要引导移民合理使用资金。
         为了提高受影响农户的受益程度，减小项目建设对他们的影响，本项目还将对这些受影响农户进行劳动力技能培训，还将给予他们临时就业机会。
         建德市项目永久征地补偿、临时占地补偿和青苗补偿费根据《关于调整建德市征地区片综合价标准的通知》（建政函[2014]119号）等相关政策法规确定。
         （1）本项目永久征地全部为林地，不影响村民的生计。因此，本项目永久征地补偿按照区片综合价进行补偿，补偿费直接兑付给受影响农户；（2）临时占地补偿根据受影响情况直接兑付给受影响农户；（3）地面附着物按照重置价将补偿兑付给产权人。
         5、贫困及其他弱势群体、妇女群体
         在本项目中，不涉及弱势群体。
         受影响妇女享有与男子同样的法律权力，包括承包耕地、接受教育、计划生育、参与选举等各项权利。被访问的妇女劳动力，大部分认为具有与男性相同的生产经营自主权，可以自主选择打工或做小生意等。随着农村劳动力流动，家庭中男性和女性劳动力在就业时间分配上结果表现了典型的“男主外，女主内”。男性更多的从事非农产业，女性更多的从事农业以便兼顾家庭的特征。妇女承担了更多的家务及抚养孩子工作，往往选择在本地打工；而男性则更可能选择外出务工。从工作时间来看，妇女与男性的工作时间大致相当。从行业来看，妇女在餐饮业、家政服务业、批发零售业等行业中具有一定的竞争优势，而在建筑业、交通运输业上则处于劣势。根据调查，妇女关心的问题与男性相同：(a) 补偿标准按照国家法律和政策严格执行，并及时发放到位；(b) 土地补偿资金直接发放给受影响农户。有关性别差异中，妇女有以下不同于男性的需求；(a)妇女要求提供有关种植业、养殖业、家政服务、餐饮服务等方面的培训；(b) 大多数家庭中参与以男性居多，而妇女也希望参与到村级管理中，补偿资金最好由夫妻双方同时签字认可。为了保障受影响妇女的权益，本项目将邀请妇女参加“支持浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目小组”，保障他们的参与权、决策权和发展权。在资金发放的过程中，需要夫妻双方共同签字，银行负责审核。为了维护妇女的权益，在征地补偿和临时占地补偿协议签订的时候，夫妻双方需要同时签字；对于补偿资金的领取，需要妇女现场签字。
         另外，将实施以下措施保障妇女的权益：（1）项目建设过程中，确保一定数量的妇女获得的项目非技术用工的机会，另外，如果工作相同，女性将和男性获得相同的报酬；（2）在技术培训方面，包括钟点工，美容美发等行业，优先提供给受影响妇女群体，受培训人口中至少有50%为女性人口，以保证其经济地位不会受到损害；（3）项目运行过程中，优先提供保洁、餐饮服务等岗位给受项目影响妇女，确保其收入恢复；（4）受影响妇女可获得在安置过程中的相关信息，并且可以参与到公众咨询和移民安置中；（5）补偿协议必须由夫妻双方签字，在移民安置实施中，召开专门的妇女座谈会介绍移民相关政策，从而提高妇女自助互助意识。
         6、公众参与和信息公开
         本县项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移民参与和咨询，广泛听取移民的意见。
已经开展的活动。在项目准备阶段，组织受影响村成立“村民支持浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目”小组，每个小组由3-5名受影响村民代表组成，其中有妇女和村干部等群体性代表。在本报告编制阶段，在政策宣传、补偿和安置方式等方面，受影响移民都充分参与了讨论。同时，相关移民安置机构鼓励群众参与移民安置及重建工作并将多次组织项目影响市县（区）、乡（镇）、村组的有关干部及居民代表召开座谈会，除此之外，还将通过布告和召开征地动员会议等措施加强移民政策宣传和积极鼓励群众参与。 
         项目实施阶段开展的活动。项目开始实施后，相关移民安置机构将持续关注受影响农户生产生活恢复情况，积极鼓励群众参与其中，确保信息沟通渠道畅通，重视社区参与以及群众协商机制，广泛听取了社会团体、政府部门、社区和移民的意见，通过信息反馈机制，将反应的问题及时归类并上报，淳安县发改局和建德市发改局根据实际情况进行相应处理。同时，移民安置信息手册与移民安置行动计划将在编制完成并审核通过后及时分发给受影响民众及其所在村组，移民安置行动计划也将适时在世界银行网站上公布。
         7、抱怨和申诉
         制定申诉程序，解决补偿和其他安置过程中产生的利益方面纠纷，目标是及时透明地对受影响民众的申诉做出合理正确的反应。本项目可能产生的抱怨来源于集体土地征收等。对此，淳安县发改局和建德市发改局及受影响的区、镇（乡）政府和村委会将负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉，并且在各个受影响村成立“村民支持浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目”小组。受影响民众可以针对移民安置过程中的任何存在质疑及不合理的问题与现象向项目小组提出意见，如果对结果不满意可继续向上级提出申诉，包括补偿标准等。本项目申诉渠道已经建立，相关机构将免费接受受影响民众的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目不可预见费用中支付。
          8、机构
         目前，淳安县和建德市已建立世行贷款项目领导小组，并且明确了具体负责的单位和个人的责任。为确保移民安置顺利进行，移民安置组织将健全机构设置，严明制度管理，进行机构工作人员配备，选拔任用素质较高，精通业务的工作人员进行相应工作，在项目进行阶段各级移民机构将各司其职、正常运作，各项组织、监督、协调及内外部监测工作将有序进行，确保能完成各自的职责与任务。
         9、监测评估和报告
         为确保移民安置行动计划的成功实施，本项目对移民实施进展情况进行内部监测和外部监测。本项目移民内部监测由淳安县发改局执行，每半年向世界银行提供一期监测报告。浙江省建设厅将委托第三方独立监测评估机构进行每半年一次的外部监测评估，监测评估费用列入移民费用估算。本项目外部监测费用由淳安县世行项目办筹集。
         10、移民安置费用预算
         在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。所有移民安置费用将由受影响地方政府负责筹措并按时支付。按照2016年价格，本项目移民总预算为1827.184万元，其中淳安县项目的移民总预算为776.674万元。其中，小流域治理项目的建设征地补偿为23.36万元；堤防加固与河道整治的建设征地补偿为161.192万元；农村饮水工程的建设征地补偿为592.122万元。建德市项目的移民总预算1050.51万元，移民总费用将包括在整个工程的成本中。其中永久征收集体土地费用477.6万，占总费用的45.46%， 青苗补偿费6.27万，占总费用0.60%
         淳安县及建德市移民安置行动计划分报告将分别在县市内公示。
         附件：浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目移民安置行动计划